第729章 子瑜之治，不亚孔明（第2/4页）

整个过程，天下人都很清楚，跟刘备丝毫关系都没有。就是刘琦自己不知节制，早年放纵享乐导致的。

但不管怎么说，刘琦终究还是没了，这让刘备不得不花费更多精力在安抚荆州地区人心、掌握荆州人才方面。

整个建安十五年下半年和建安十六年初，刘备也走不开。一直到后来曹刘再次开战之前，刘备才彻底把荆州的人事和民心整顿梳理扎实，确保内部绝对的团结。

而这段时间里，刘备阵营在关东各州的内政大局，就全靠诸葛瑾一人抓总把控了。

诸葛瑾做事还是很有计划的，他当时就估算过，整个休战种田期，至少会持续两年，甚至两年半。

反正这两年内，曹操基本上是没能力主动对刘备发动进攻的。就算曹操不冷静，真进攻了，刘备的各块地盘也都有一定的地理险阻可以守。加上各军始终都保持了相当的戒备程度，不敢松懈，到时候绝对可以打曹操一个防反，让曹操被更快削弱，所以没什么可担心的。

既然明知道自己有至少两年的时间可以慢慢搞，诸葛瑾早在建安十四年的夏天，就大致定了一个安排内政工作重点的时间表。

在建安十四年的后半段，他首先打算操心一下“租庸调法”和“代役钱”这两项变法的全面推广。

如前所述，租庸调法和代役钱刚推出的时候，为了避免阻力过大，所以一开始就选了诸葛亮治下的益州重点试点了两年。

关东各州，虽然也有个别地方跟着一起试点了，比如荆南，但距离全面推广，还差了非常远。

这也是为了防止步子迈得太大、很多细节还没想清楚就乱推、留下漏洞。

将来仓促堵漏、又容易发生朝令夕改的情况，有损朝廷的信用。

所以，让做事谨慎缜密的诸葛亮，先在最需要代役钱制度的地方试试水，磨合彻底，把条理修改完备，该堵的漏都堵好。

到了建安十四年，刘备阵营挟击退曹操之威，正好用一两年的时间，顺势把租庸调法和代役钱彻底推广到治下所有的州。

诸葛瑾稍微计划了一下，在扬州、徐州两地，建安十四年当年就可以全面推广。

因为这两地作为刘备的领土最早，已经治理多年，需要大兴土木的事儿基本上都兴完了。

比如当年诸葛兄弟最早在广陵郡修水利，以及后来在豫章郡整治河道、治水、开铜矿，那都是十几年前的事儿了。这些地方已经建设得很好，徭役需求也就少了，百姓也更富裕一些。

所以，官府允许百姓多缴纳钱粮换取不服役，百姓肯定相对乐意。这样就能为将来的北伐囤积更多的军粮，储蓄更多的铜钱和钢铁。

等扬州徐州彻底推广后，再翻过年来，到建安十五年，荆州、青州、以及刘备占领下的豫州汝南郡，也都能全面推行此法。

这几个州里，青州和豫州是因为占领得晚，治理年限短，民间不富裕，改革的阻力也大，尤其青州是从袁谭手上和平接收过来的，当地原本的利益关系都被保留了下来，比较难插手进去，只能缓一缓。

而荆州原本是跟扬州、益州一样富庶的，只是荆州是建安十四年才刚刚结束战乱，从曹操手上夺回最后两个郡。作为一块战后领土，安定是最重要的，当年肯定不能改革，翻篇到第二年就无碍了。

而按照诸葛瑾再后续的计划，冀州的渤海郡，幽州全境，这都是最后一批全面实施租庸调法和代役钱的。一方面是因为当地比较穷，没什么百姓肯花钱免徭役，你就算早几年开收代役钱也收不到。

另一方面，当地的徭役压力确实比较大。

赵云将来要备战辽东北部的扶余国，肯定需要大量的道路、河流整治，还需要民夫运粮，这都需要百姓服役。