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一个并不复杂的作战计划竟如此大费周章，无可奈何的杜聿明顿生惆怅，一种隐隐遑遑的感觉掠过心头。

对于即将到来的决定生死命运的“徐蚌会战”，国民党内部在两个作战方案之间争论不休，迟迟不能决断。国民党内有名的“小诸葛”、华中“剿匪”总司令白崇禧按照“守江必守淮”的思想，提出了两种作战方案：第一种方案是固守徐州和蚌埠一带，北向阻止解放军南下，以佯攻济宁、收复济南为目的，采取所谓以攻为守的思路。如若共军南下，就集中兵力，寻机与共军决战；第二种方案是南撤蚌埠，放弃徐州，凭借淮河作为天然屏障，进行河川防御，实施加强以南京外围防卫为目的的战略方针。

按照常规，两个方案在深入研判后应该果断决策，集中对利多弊少的方案进行完善修订，然后立即组织实施。但此时的国民党高层，上至国防部下至徐州“剿总”，彼此之间争论不休，相持不下，闹得蒋介石莫衷一是，不知如何是好。就这样，战役论证会不知开了多少次，大多数时间都是两派之间扯来争去，无法决断。

徐州“剿总”副总司令杜聿明一帮人力主实施第一方案。他态度坚决地说：“我们现在徐蚌津浦沿线一带大约有八十万兵力，是共军无法企及的。可以趁共军刚打下济南，立足未稳的休整间隙和狂妄的骄兵心态，采取以攻为守的战略攻势，主动攻击，出其不意地拿下济宁，最终达到收复济南的目的。”

与杜聿明的观点不同，国防部作战厅厅长、中将郭如桂提出了自己的观点：“共军刚攻占济南不久，风头正劲，锋芒毕露，在济南我军有生力量已损失惨重，此时北上可能再次碰到共军的钉子上，这样做是不是过于冒险？如果失误，将会陷入进退失据的危险局面。”

两种观点似乎都有道理。

反复研判两种作战方案之后，蒋介石和国防部长何应钦等人更倾向于实施第二个方案，即放弃徐州，向蚌埠撤退，坚守淮河，凭借淮河天然屏障阻止共军南下。蒋介石的理由是，徐州虽为战略要地，但易攻难守，距南京较远，后方联络战线过长，兵员粮弹补足困难，不如将主力退守淮河，以守为攻，胜算更大，这样可以绝对确保南京外围的安全。其他人不了解蒋介石，身边的几位心腹却清楚蒋介石的心思。何应钦私下悄悄对顾祝同说：“委员长没有说真心话，徐州南百余公里的灵璧睢水一带就是项羽被围的垓下古战场，他对此还是特别避讳的。”

对第二种方案，参谋总长顾祝同持有不同意见：“这样做未尝不可，只是从徐州撤防容易，再部署时一时半会并不能见成效，若共军部队也继续追击南下，并乘机在两淮苏皖等地进行渗透，那后果将不堪设想。中原的屏障我们拱手相让失去后，不但首都南京直接处于威胁之下，就连武汉三镇也将会陷于暴露动摇之中……”

战局未开，国民党高层举棋不定，思想不统一，已经错失提前布局的良机，犯了兵家大忌。就这样，纷纷攘攘进行一段时间的“研判”之后，大家为时局所迫，勉强认为徐州地理位置重要，自古乃兵家必争之地，绝不可自甘气馁而轻易放弃，再加上杜聿明信誓旦旦的表态，让众人觉得胜算较大，蒋介石无奈决定采取第一套方案。

见最高军事长官拍板第一种方案，作战厅厅长郭如桂只好见风使舵：“既然共军要攻打徐州，我觉得前期光亭以徐州为中心作攻防战的计划还是可行的。把兵力布置在徐州周边，进退两利。进可以机动地向济南进攻，退可以防守徐蚌一线。”

蒋介石眼望郭如桂，最后说道：“你是作战厅厅长，一定要辅助光亭做好具体方案，确保万无一失。”