而上海机器制造总局和武昌机器制造总局却还没有建立起来。对于这两个总局，冯云山的定位不一样了，广州和圣京两个机器制造总局主要是生产火枪为主，而武昌和上海这两个机器制造总局，冯云山从规划上边想着是以生产火炮为主。不过，因为有了韶州的帝国克虏伯钢铁公司持续不断地生产克虏伯大炮，加上国内因为大肆修建铁路，钢材不足，冯云山对于这两个制造总局并没有要求立即建成投产。